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假日公司官网-图说广东省自然资源厅的前世今生①|“涌动”

时间:2020-01-07 12:41:19 人气:745

假日公司官网-图说广东省自然资源厅的前世今生①|“涌动”

假日公司官网,编者按

2018年10月25日,“广东省自然资源厅”正式挂牌,新时代已到来。为了让大家了解“广东省自然资源厅”前世今生,在改革开放四十周年之际,我们策划了漫画“四部曲”,分别是前世今生之“涌动”,前世今生之“潮起”,前世今生之“乘风”,前世今生之“弄潮”,用一幅幅漫画为网友讲讲从国土厅到国土资源厅,再到自然资源厅的历史沿革,以及那些改革往事。今天先讲第一部:“涌动”。

第一部 涌 动

关键词:国土厅

国土厅是怎么来的?故事发生在上个世纪80年代,那个时候是这样子的:

那时的用地管理有点乱,有点失控,致使耕地减少很快。

这个时候,广东有个叫王荫轩的同志,非常有“先忧天下之忧而忧”的抱负,担心耕地再不好好保护,下一代会没米吃,再有钱也得饿死,觉得土地一定要合理利用,耕地一定要好好保护,于是提出要成立个国土厅。那时的省测绘局有位袁征同志,好像心有灵犀似的与他一拍即合。两人不谋而合走到了一起,向省政府提建议并得到认可。于是,1985年全国第一家统一管理土地的机构——国土厅横空出世了!

中央在1986年成立了“国家土地管理局”,同年,全国其他省份纷纷设立“土地管理局”或“国土厅”,这就是国土厅的由来。

关键词:立法

当时,国家土地管理局尚未正式成立,省政府法制局、省国土厅只能自行开展有关土地管理立法的调研。

并参与国家《土地管理法》起草过程的研讨活动,同时进行《广东省土地管理实施办法》的起草工作。

在当时这部法规相当于现在的“网红”,是非常有影响的,它在全国率先提出并规范了很多土地管理的做法。有了良好的开端,省国土厅便马不停蹄,着手研究和制定地方行政规章,切实加强对耕地的保护,率先制定了《广东省非农业建设用地占用耕地缴纳复垦基金办法》,

出台《广东省基本农田保护区管理条例》

广东国土厅还想到了建立政府耕地保护开垦目标责任制,要在“开源与节流”上做文章,很奏效。

关键词:第一槌

说完广东把耕地保护得妥妥的后,我们再说说城市用地。那时城市的土地是无偿的,不要钱,不要钱!什么70年?50年?到期?没有这回事!无限期,无限期!

然,并没有什么用。因为那时的土地是“三无”产品,最后一个“无”是:无流动!就是没得买卖!但,这并不是什么好事,而且弊病很多

土地利用率低,浪费很大,这类问题在深圳特区等经济发展快的地方尤其突出。说到深圳特区,我忍不住要唱这歌,“1979年,那是一个春天,有一位老人在中国的南海边画了一个圈……”

国家对深圳特区寄予厚望,但能够直接投入的资金极为有限,怎么办呢?深圳就开始拿土地来思考人生。一开始想收点土地使用费,过过日子。但1平方米才收几块钱,与庞大的城市基建几百亿来说,简直是拿个虾米喂鲸鱼啊。生活都是被逼出来的,没办法!深圳参考了香港、新加坡的做法,把土地所有权和土地使用权分离开来,再把使用权打包成商品放在市场里……在征得国务院同意后,1987年12月1日,深圳土地拍卖会上……5000多平方米土地使用权、50年开拍了!

就是这位拿着跟雷神同款锤子的先森,锤开了新中国土地拍卖的先河。新中国土地拍卖“第一槌”就是这样敲下去的。

自此,深圳以“拍卖”形式揭开国有土地使用制度改革的序幕,“三无”(无偿、无限期、无流动)变 为“三有”(有偿、有限期、有流动),解决了城市建设的资金问题。

随后,在宪法第十条第四款“任何组织或个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地”一句后面加上“土地使用权可以依照法律规定转让”。《土地管理法》也作了相应修改。

从此国有土地使用权可以有偿出让,完善了国家和地方立法,彻底消除了中外客商买地兴办实业的后顾之忧。

(第一部 完)

下期为大家带来第二部:《潮起》

敬请留意!

出品|南方日报经济新闻部 南方+客户端 广东省自然资源厅宣传中心

文字|记者 冯善书 通讯员 肖乃花

绘图|简仁山 杨佳

校对|符如瑜

【作者】 冯善书

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端